У сучасних умовах, коли Україна протистоїть РФ, все частіше постає питання про громадянські права та обов’язки. Деякі громадяни з різних причин можуть замислюватися над можливістю виходу з громадянства. Але чи можливо це під час війни? Які юридичні механізми передбачені українським законодавством, і чи реально пройти процедуру в умовах воєнного стану? Це питання не лише індивідуального вибору, а й національної безпеки, адже держава зобов’язана контролювати своїх громадян та їхній правовий статус.
Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» пояснили, як регулюється це питання на законодавчому рівні, які процедури необхідно пройти та чи існують винятки, які дозволяють вийти з громадянства у цей непростий час.
Від початку повномасштабного вторгнення РФ в Україну та станом на кінець минулого року за даними з відкритих джерел близько 1 000 осіб звернулися до закордонних дипломатичних установ України з клопотаннями про вихід з громадянства України. Найбільше заяв подано до Генерального консульства у місті Мюнхені – майже 200. Річ у тім, що тема виходу з громадянства України з’являється в інформаційному просторі останнім часом все частіше. Зазвичай її підіймають в коментарях до деяких новин переважно особи чоловічої статі. Хоча матері неповнолітніх синів, які зараз є підлітками, побоюючись зниження мобілізаційного віку для чоловіків, досить активно шукають інформацію з цього приводу.
Юридична практика та законодавчі норми встановлюють певні обмеження та умови для виходу з громадянства України. Зокрема, під час воєнного стану діють особливі правила, які можуть ускладнити або навіть унеможливити процес офіційного зречення. Головним документом, який регулює питання громадянства є Закон України «Про громадянство України». Відповідно до нього припинити громадянство України можливо трьома шляхами:
1) внаслідок виходу з громадянства України;
2) внаслідок втрати громадянства України;
3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Що стосується виходу з громадянства України, то слід зазначити наступне. Громадянин України, який відповідно до чинного законодавства України є таким, що постійно проживає за кордоном, може вийти з громадянства України за його клопотанням. Однак варто знати, що процедура виходу з громадянства України є складною, особливо це стосується випадків, коли йдеться про дітей або осіб, які мають правові зобов’язання перед державою. Важливо розуміти, що громадянство не є лише формальністю, а визначає певні права та обов’язки, тож його втрата має серйозні правові наслідки.
Якщо батьки вирішили вийти з громадянства України та переїхати на постійне проживання за кордон, вони можуть подати клопотання про вихід з громадянства разом зі своєю дитиною. У такому випадку дитина автоматично проходить цю процедуру разом із ними. Однак якщо лише один із батьків залишає громадянство України, тоді ситуація залежить від правового статусу іншого з батьків. Якщо той, хто залишається, є громадянином України, то для виходу дитини з громадянства необхідна його згода. Якщо ж інший з батьків є іноземцем або особою без громадянства, то дитина може залишити громадянство України разом із тим із батьків, хто подав клопотання.
Окремо розглядається випадок, коли дитина вже проживає за кордоном і її батьки вийшли з українського громадянства. У такій ситуації подання клопотання одним із батьків також може стати підставою для виходу дитини з громадянства України. Це стосується і дітей, які народилися в Україні, але мали одного чи обох батьків-іноземців. Важливо, що навіть у таких випадках процедура має свої обмеження, адже громадянство – це не лише формальний статус, а й частина правового зв’язку з державою.
Однією з ключових умов виходу з громадянства України є наявність іншого громадянства або гарантій його отримання. Тобто особа не може залишитися без громадянства взагалі. Для цього необхідно надати документ, виданий компетентними органами іншої держави, що підтверджує набуття нового громадянства після виходу з громадянства України.
Діти віком від 14 до 18 років мають право самостійно висловити свою згоду або незгоду на вихід із громадянства. Це означає, що навіть якщо батьки ухвалили рішення залишити громадянство України, підлітки можуть самі визначити свою подальшу правову належність. Це важливий механізм, що гарантує врахування інтересів неповнолітніх громадян.
Варто зазначити, що законодавство передбачає ситуації, за яких вихід з громадянства неможливий. Зокрема, якщо особа підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення або вже має обвинувальний вирок, який набрав законної сили, їй буде відмовлено у виході з громадянства до повного вирішення правових питань. Це необхідно для забезпечення відповідальності перед законом і недопущення уникнення правосуддя через зміну громадянства.
Датою припинення громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України. При цьому вихід з громадянства: є добровільною процедурою та проводиться виключно за ініціативою особи.
Причини такого рішення можуть бути різними, але відмовитися від громадянства можуть наступні категорії осіб які:
- Проживають довгий час за кордоном та мають офіційний дозвіл на проживання в країні перебування;
- Набули або мають гарантії отримання громадянства в країні перебування.
Зазначимо, що підставами для втрати громадянства України є:
- Добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття. Добровільним набуттям громадянства іншої держави вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства іншої держави повинен був звертатися із заявою чи клопотанням про таке набуття відповідно до порядку, встановленого національним законодавством держави, громадянство якої набуто.
Не вважаються добровільним набуттям іншого громадянства такі випадки:
а) одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства іншої держави чи держав;
б) набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства своїх усиновлювачів унаслідок усиновлення її іноземцями;
в) автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства внаслідок одруження з іноземцем;
г) автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства внаслідок застосування законодавства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не отримав документ, що підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави.
- Набуття особою громадянства України як що прийняття громадянства відбулося внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, у тому числі невиконання зобов’язань, взятих особою в зобов’язанні припинити іноземне громадянство, у зобов’язанні про складання іспитів з основ Конституції України, історії України та на рівень володіння державною мовою.
- Добровільний вступ на військову службу іншої держави, яка відповідно до законодавства цієї держави не є військовим обов’язком чи альтернативною (невійськовою) службою.
Водночас положення пунктів 1, 3 частини першої цієї статті не застосовуються, якщо внаслідок цього громадянин України стане особою без громадянства.
Втрата громадянства завжди ініціюється державними органами. Цей перелік є вичерпним, в інших випадках позбавити громадянства особу, яка проживає на території України, неможливо. Питання втрати громадянства розглядає спеціальна Комісія при Президентові України. При цьому датою припинення громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного указу Президента України. Президент самостійно підписує указ щодо кожної конкретної особи в індивідуальному порядку. Рішення можна оскаржити шляхом звернення до Верховного Суду України.
Однак найбільш цікавим є питання виходу з громадянства з урахуванням знаходження країни у воєнному стані. Слід розуміти, що вихід з громадянства це процедура, яка поділяється на два головних етапи. Перший етап – оформлення виїзду на постійне місце проживання за кордон. Для цього необхідно:
- отримати рішення про надання дозволу на виїзд на постійне проживання за кордон від міграційної служби в Україні або консульської установи;
- знятися з військового обліку;
- знятися з реєстрації місця проживання;
- знятися з податкового обліку;
- отримати штамп в закордонний паспорт про виїзд на постійне місце проживання за кордон;
- стати на консульський облік за кордоном.
Ось на пункті – «зняття з військового обліку» для багатьох громадян чоловічої статі, які є військовозобов’язаними процедура скоріше за все й завершиться, адже в умовах воєнного стану цю умову не можливо виконати навіть тим, хто виїхав до початку воєнного стану та зараз перебуває на території нашої держави, адже вони не мають права перетину державного кордону.
Другий етап – оформлення виходу із громадянства. Для відмови від громадянства необхідно надати консульству, де особа стоїть на обліку, наступний пакет документів:
- заявку про добровільний вихід з громадянства у двох примірниках;
- дві фотографії розміром 35 x 45 мм;
- копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон з відміткою про виїзд на ПМП за кордон.
- документ, який підтверджує набуття громадянства іншої держави або гарантоване набуття громадянства за умови відмови від українського паспорта.
Для виходу з громадянства України дитини потрібно подати наступні документи:
- копію свідоцтва про народження дитини;
- копію документа, що підтверджує перебування дитини в громадянстві України;
- один із наступних документів:
- документ, який свідчить, що дитина набула громадянство іншої держави (держав);
- документ, виданий уповноваженим органом іншої держави про те, що дитина набуває громадянство іншої держави, якщо вийде з громадянства України. Такий документ не вимагають, якщо законодавство держави, громадянство якого набуває дитина, передбачає набуття громадянства цієї держави дитиною внаслідок набуття громадянства його батьками або одним із них;
- заяву дитини віком від 14 до 18 років про згоду на вихід з громадянства України;
- документ, що підтверджує виїзд дитини на постійне проживання за кордон (якщо потрібно);
- документ, який підтверджує, що батьки дитини вийшли з громадянства України (якщо потрібно).
Рішення про вихід з громадянства України приймається президентом, про що видається відповідний указ. Термін розгляду заяви не повинен перевищувати одного року, але під час дії воєнного стану на території України зазначеного терміну не дотримуються та будь-який вплив на пришвидшення строків повністю виключений.
Також необхідно пам’ятати, що перед наданням будь-якої консульської послуги чоловікам віком від 18 до 60 років, а також жінкам з фармацевтичною та медичною спеціальністю, які стоять на військовому обліку, співробітники установи перевіряють дійсність військово-облікових документів (ВОД). Після запуску застосунку «Резерв+» з червня 2024 року військовозобов’язаним громадянам потрібно пред’явити електронний ВОД (е-ВОД), який містить відповідний QR-код.
Слід зазначити, що наразі у значної кількості військовозобов’язаних чоловіків у застосунку «Резерв+» вказується статус «Потребує уточнення», що унеможливлює формування е-ВОД. Це відбувається оскільки чоловік не закріплений за жодним ТЦК та СП і йому необхідно особисто звернутись до ТЦК та СП за місцем реєстрації для уточнення даних, що багато чоловіків не мають змоги зробити з певних обставин. Таким чином аби знятися з військового обліку, як не дивно, зараз туди с початку потрібно стати тим, хто цього так й не зробив до цього часу.
У зв’язку з воєнним станом в даний час не можуть подати заяву на вихід з громадянства також військовозобов’язані особи, які:
- мають інше громадянство;
- проживають за кордоном;
- не стоять на постійному консульському обліку.
Все ж таки головне, про що необхідно пам’ятати тим, хто бажає вийти з громадянства України: добровільний вихід з громадянства особам, які постійно проживають в Україні, є недоступний.
Взагалі процес виходу з громадянства України – це серйозний юридичний крок, який має численні обмеження та нюанси. Його не можна здійснити миттєво або без дотримання процедур, передбачених законодавством. Важливо розуміти всі правові наслідки цього рішення, адже воно впливає не лише на особистий статус людини, а й на її подальші відносини з державою, правові обов’язки та міжнародні зобов’язання.
