Військовозобов’язані та резервісти за кордоном: як захистити свої права при помилкових позначках у “Резерв+”

Проблема уточнення місця проживання військовозобов’язаних за кордоном та можливого внесення їх до розшуку викликає чимало запитань серед тих, хто перебуває поза межами країни або планує виїзд. Незважаючи на внесення актуальних даних до електронного сервісу «Резерв+», територіальні центри комплектування та соціальної підтримки іноді продовжують фіксувати порушення правил військового обліку. Це призводить до оголошення особи в розшук та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Така ситуація створює юридичну невизначеність і змушує громадян шукати шляхи захисту своїх прав на дистанційній основі або через судові механізми, не перебуваючи в Україні.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» в коментарі нашій редакції розповіли, які механізми та підходи можна застосовувати, коли військовозобов’язаних за кордоном несправедливо вносять до «розшуку» або фіксують порушення правил обліку, пояснюючи, як можна захистити свої права навіть на відстані.

Багато військовозобов’язаних, які зараз живуть за кордоном або готуються виїхати, стикаються з непростою ситуацією: вони оновлюють свої дані про фактичне місце проживання у системі «Резерв+», але все одно можуть опинитися у «розшуку» або побачити у реєстрі позначку про порушення правил військового обліку. Така інформація здатна створювати плутанину і непорозуміння, навіть якщо людина вчасно надала всю необхідну інформацію.

Згідно зі статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII, громадяни мають кілька обов’язків у період мобілізаційної підготовки та мобілізації. По-перше, вони повинні з’являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки та місце, зазначені в повістці. Це стосується військовозобов’язаних і резервістів різних формувань: резервісти Служби безпеки України — за викликом Центрального управління або регіонального органу СБУ, резервісти розвідувальних органів України — за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів, інші військовозобов’язані — для взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період та направлення для проходження медичного огляду.

По-друге, громадяни під час мобілізації повинні надавати у встановленому порядку будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, яким вони володіють, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням та силам цивільного захисту, з подальшим відшкодуванням їх вартості державою у порядку, встановленому законом.

По-третє, військовозобов’язані та резервісти зобов’язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби. Оцінку проводять відповідно до рішення військово-лікарської комісії або територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров’я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України — за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

При цьому громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

• перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;
• смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, яка визначає порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затверджено також Додаток 2 — Правила військового обліку. Згідно з підпунктом 2 пункту 1 цих правил, усі військовозобов’язані та резервісти повинні своєчасно з’являтися за викликом районних або міських територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) на збірні пункти та призовні дільниці.

Візит до таких пунктів передбачає виконання кількох обов’язкових дій: взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, оформлення необхідних військово-облікових документів, проходження медичного огляду та, за потреби, направлення на підготовку або вдосконалення військово-облікової спеціальності. Крім того, у цих пунктах військовозобов’язані та резервісти можуть отримати виклик на військову службу або брати участь у навчальних, перевірочних чи спеціальних зборах, передбачених законодавством.

Додатково, частина 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII підкреслює, що під час мобілізації всі військовозобов’язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження служби у воєнний час, або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов’язків за штатами воєнного часу, зобов’язані з’являтися на збірні пункти ТЦК та СП у строки, зазначені у повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Таким чином, закон і правила передбачають чіткі строки і місця явки, а також конкретні обов’язки військовозобов’язаних та резервістів, забезпечуючи системність і контроль у веденні військового обліку під час мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Хочемо зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації та на особливий період, який визначає, як резервісти та військовозобов’язані мають виконувати свої обов’язки під час мобілізаційних заходів. Згідно з пунктом 21 цього Порядку, резервісти та військовозобов’язані зобов’язані з’являтися у визначений час та за адресою, зазначеними у повістці, щоб пройти взяття на військовий облік, уточнити свої персональні дані, а також дані військово-облікового документа з інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Крім того, під час явки особа проходить медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Виклик до районного або міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) або його відділу під час мобілізації здійснюється через вручення або надсилання повістки. Повістка може формуватися двома способами: за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів або на бланку, заповненому представником ТЦК та СП.

Якщо повістка формується через Єдиний державний реєстр, керівник районного або міського ТЦК або його відділу накладає на неї кваліфікований електронний підпис у день створення документа. У разі оформлення повістки на бланку її засвідчують особистим підписом керівника центру та скріплюють гербовою печаткою. Кожна повістка має свій реєстраційний номер, який фіксується у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Повістки, сформовані через Єдиний державний реєстр, можуть бути роздруковані, і в такому випадку паперова форма обов’язково містить QR-код, придатний для зчитування, що містить всю необхідну інформацію про виклик.

Повістки, які формуються через Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів, можуть надсилатися або вручатися двома способами. Перший варіант — це централізований друк і відправка поштою рекомендованим відправленням із детальним описом вкладення та обов’язковим повідомленням про вручення. Другий варіант — повістка може бути надрукована і вручена особисто під час оповіщення, коли військовозобов’язаний або резервіст отримує її безпосередньо у руках.

Якщо повістка надсилається поштою, на конверті обов’язково вказується штриховий код оператора поштового зв’язку, прізвище, ім’я та по батькові адресата, а також його точна адреса. У вкладенні міститься інформація про найменування відправлення, персональні дані адресата, деталі про кількість аркушів і найменування документа, а також прізвище та ім’я керівника районного або міського ТЦК та СП, який відповідає за оформлення, і дата накладення кваліфікованого електронного підпису.

Надсилання повістки здійснюється після завершення 60 днів, відведених законом на уточнення облікових даних військовозобов’язаного або резервіста, включно з його фактичною адресою проживання. Якщо особа встигла уточнити свої дані після закінчення цього терміну, повістка надсилається саме на адресу, зазначену нею під час уточнення. У разі ж, коли резервіст або військовозобов’язаний не уточнив свою адресу протягом встановленого строку, документ надсилається на адресу зареєстрованого/задекларованого ним місця проживання.

Таким чином, система доставки повісток передбачає чіткі правила та контроль, щоб кожен військовозобов’язаний або резервіст отримав повідомлення у встановлений строк, незалежно від того, де він перебуває, при цьому забезпечується прозорість і відстеження вручення через поштові та електронні канали.

Варто знати, що повістка про виклик резервіста або військовозобов’язаного до районного або міського ТЦК та СП надсилається протягом 48 годин після того, як її підпише відповідний керівник. Причому дата явки визначається залежно від того, де знаходиться адресат: для осіб із населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, строк встановлюється протягом семи діб від моменту відправлення, а для жителів інших населених пунктів — протягом десяти діб. Повістка надсилається рекомендованим поштовим відправленням із описом вкладення та повідомленням про вручення, що дозволяє відстежити доставку і підтвердити отримання документа.

Належним підтвердженням того, що резервіст або військовозобов’язаний був офіційно оповіщений, вважається кілька варіантів. Перший — це день отримання поштового відправлення, підтверджений інформацією від поштового оператора або відповідними документами. Другий варіант — це день, коли у поштовому повідомленні проставлена відмітка про відмову отримати відправлення або про відсутність адресата за місцем проживання, яке він вказав під час уточнення своїх даних у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Також підтвердженням служить день проставлення аналогічної відмітки за адресою зареєстрованого або задекларованого місця проживання, якщо резервіст або військовозобов’язаний не повідомив ТЦК та СП про іншу адресу.

Отже, система передбачає чіткий контроль за доставкою повісток, фіксує всі можливі варіанти отримання або відмови та забезпечує, щоб кожен резервіст або військовозобов’язаний отримав документ у строки, передбачені законом.

Якщо на адресу військовозобов’язаного, який проживає за кордоном, або на його зареєстровану адресу в Україні надійшов лист від районного чи міського ТЦК та СП, а в електронній системі «Резерв+» з’явилась відмітка про порушення правил військового обліку та статус «розшук», то існує два шляхи вирішення ситуації. Перший варіант — спробувати дистанційно з’ясувати питання безпосередньо з ТЦК та СП, однак на практиці такий підхід не завжди дає результат. Другий і більш надійний шлях — звернення до адміністративного суду, яке можна здійснити самостійно або через адвоката, навіть не повертаючись в Україну.

У позовній заяві можна просити суд: по-перше, визнати протиправними дії ТЦК та СП щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів даних про нібито порушення правил військового обліку; по-друге, зобов’язати ТЦК та СП видалити ці дані з реєстру. Підставою для такого позову можуть служити норми законодавства, викладені в статтях, які регламентують облік військовозобов’язаних та порядок внесення інформації до реєстру.

Цей механізм стає ефективним у ситуаціях, коли особа дізнається про внесення неправомірних даних під час перевірки своїх відомостей у системі «Резерв+». Наприклад, коли вона не отримувала повістку, не порушувала правил військового обліку і стосовно неї не складалося жодного адміністративного протоколу. У таких випадках оскарження через суд дозволяє офіційно усунути неправдиву інформацію та захистити свої права.

Правові основи роботи Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів закріплені в Законі України від 16 березня 2017 року № 1951-VIII. ТЦК та СП виступають органом, який веде цей реєстр і відповідає за внесення та збереження даних. До реєстру включаються два основні типи інформації: персональні дані громадянина та службові дані, що стосуються його військового обліку. Саме на основі цих даних формуються повістки, визначаються терміни явки та здійснюється контроль за виконанням обов’язків військовозобов’язаних.

Закон чітко визначає, що до персональних даних призовника, військовозобов’язаного чи резервіста входять відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил обліку. Це означає, що у Реєстрі зберігаються конкретні дані про дату і номер протоколу або постанови, а також короткий зміст адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210 та 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Іншими словами, будь-яка інформація про можливі «порушення» військового обліку вноситься до реєстру лише після офіційного притягнення особи до відповідальності.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) у своїй роботі з адміністративними справами керуються Порядком № 1487. Зокрема, вони розглядають випадки порушень правил військового обліку, недбалого зберігання військово-облікових документів, а також порушень законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. До компетенції ТЦК та СП також належить розгляд справ, коли працівники державних органів, органів місцевого самоврядування чи інших установ порушують правила обліку або спричиняють втрату документів.

Крім того, згідно зі статтею 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівники ТЦК та СП уповноважені розглядати справи про порушення правил військового обліку, недотримання законодавства про оборону та мобілізаційну підготовку, а також про псування чи втрату військово-облікових документів через необережність. Саме вони мають право накладати адміністративні стягнення і ухвалювати офіційні постанови щодо таких порушень.

Таким чином, будь-які відомості про нібито порушення правил військового обліку не з’являються в реєстрі випадково, вони базуються на офіційних рішеннях ТЦК та СП, і особа має право оскаржити такі рішення, якщо вважає їх незаконними або помилковими.

При цьому повноваження територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) включають притягнення військовозобов’язаних до відповідальності у разі порушення правил військового обліку. Це означає, що саме вони приймають офіційні постанови і вносять відповідну інформацію до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Важливо, що у цей реєстр вносяться лише дані про фактичне притягнення особи до адміністративної відповідальності за порушення правил обліку — ніяка інформація не фіксується «про всяк випадок».

Якщо ж у випадку конкретної особи відсутні будь-які докази, що вона притягалася до адміністративної відповідальності відповідно до закону, будь-які дії ТЦК та СП щодо внесення її до «розшуку» або позначення як порушника правил військового обліку є неправомірними. У такій ситуації центр зобов’язаний видалити з Єдиного державного реєстру будь-які дані про нібито порушення, повертаючи реєстр у відповідність до законних норм і захищаючи права військовозобов’язаного.

Військовозобов’язаним, які проживають за кордоном або тимчасово перебувають поза Україною, радимо уважно перевіряти свої дані в системі «Резерв+» і своєчасно реагувати на будь-які позначки про порушення правил військового обліку чи «розшук». Якщо з’являється інформація, яка на вашу думку є неправомірною, не варто ігнорувати ситуацію або намагатися вирішити її тільки дистанційно, оскільки це не завжди дає результат.

Найбільш ефективним способом захисту своїх прав є звернення до адміністративного суду, самостійно або через адвоката, з вимогою визнати протиправними дії ТЦК та СП і вилучити недостовірну інформацію з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Такий крок дозволяє юридично підтвердити, що особа не порушувала правил військового обліку, і забезпечує відновлення законного статусу в реєстрі, навіть без необхідності повертатися в Україну.