Нова категорія A1.2 у міжнародному Реєстрі збитків: як оформити заяву на компенсацію за вимушене переміщення за межі України

У міжнародному реєстрі збитків про матеріальну, фізичну та моральну шкоду, завдану Росією в Україні, відкрито новий розділ A1.2 – «Вимушене переміщення за межі України». Він дозволяє оформити заяву для тих, хто залишив країну внаслідок загрози для життя або безпеки та не зміг повернутися. Проте для кожного заявника важливо правильно сформулювати обставини переміщення, підготувати необхідні підтверджуючі документи та дотриматися встановлених вимог для того, щоб заяву внесли до Реєстру.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери», прокоментували ключові аспекти подання заяв у цій категорії, пояснивши її значення у контексті міжнародного права та підготовки до подання заяв. Це дозволяє систематизувати інформацію, розставити пріоритети при зборі документів та підготувати заявника до того, які буде перевіряти Рада Реєстру.

Раніше ми вже розповідали про категорію — А1.1 у Міжнародному реєстрі збитків, яка визнає шкоду, пов’язану з внутрішнім переміщенням. Наразі було відкрито ще один розділ реєстру –  A1.2 – «Вимушене переміщення за межі України».

Дана категорія реєстру розповсюджується на всіх, хто, починаючи з 24 лютого 2022 року, були змушені залишити своє житло чи місце проживання та переміститися за межі України, або не мали чи не мають можливості повернутися в Україну внаслідок агресії Російської Федерації чи з метою уникнення її негативних наслідків, тепер можуть подати заяву про компенсацію за факт вимушеного переміщення за межі держави.

Категорія A1.2 у Міжнародному реєстрі збитків (RD4U) присвячена вимушеному переміщенню за межі України. Вона створена для фізичних осіб, які після 24 лютого 2022 року залишили країну через повномасштабне вторгнення Російської Федерації. Основна мета категорії – зафіксувати нематеріальні наслідки такого переміщення, включно з порушенням повсякденного життя, психологічним навантаженням і незручностями, які виникли через втрату звичного середовища.

Реєстрація в категорії A1.2 є юридичним фундаментом для подальшого отримання компенсацій від РФ. Подання заяви дозволяє офіційно зафіксувати шкоду та створює підстави для майбутніх виплат, коли запрацює Міжнародна компенсаційна комісія, утворена відповідно до міжнародної конвенції, підписаної 35 державами та ЄС у грудні 2025 року. Навіть якщо у вас немає прямих матеріальних втрат, подання заяви дозволяє зафіксувати нематеріальні наслідки – моральні страждання та труднощі, пов’язані з вимушеним виїздом.

Зараз подати заяву можна дистанційно через портал або мобільний застосунок Дія, незалежно від країни перебування. Для цього необхідно авторизуватися за допомогою Дія.Підпису, BankID або КЕП та надати паспортні дані, інформацію про дату та місце перетину кордону, а також підтвердження статусу перебування за кордоном. Заявник також може додати будь-які додаткові матеріали, які допомагають відтворити обставини виїзду.

Подання заяви сьогодні має ще одну важливу мету – документування фактів, які з часом може бути складніше підтвердити. Кожна зафіксована заява додає до загальної міжнародної бази доказів та підвищує шанси на притягнення агресора до відповідальності. Категорія A1.2 дозволяє систематизувати ці дані і зберегти їх у зручній формі, що стане підґрунтям для юридичних процедур у майбутньому.

Для подання даної заяви необхідно зареєструватися або авторизуватися в кабінеті громадянина на порталі diia.gov.ua за допомогою електронного підпису.

Категорія A1.2 призначена для Заяв, пов’язаних з вимушеним переміщенням за межі території України 24 лютого 2022 року або після цієї дати, спричиненим міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України. Фактично категорія охоплює тільки заяви,  пов’язані з фактом вимушеного переміщення за межі України. Фактично це заяви про відшкодування душевного болю і страждань, яких громадяни зазнали через вимушене переміщення за межі України.

Якщо під час вимушеного переїзду за межі України ви зазнали матеріальних втрат, таких як втрата роботи чи доходу, втрата житла, пошкодження або знищення нерухомості, або інші економічні збитки, ці випадки оформлюються в окремих категоріях реєстру. Тобто категорія A1.2 призначена лише для фіксації нематеріальної шкоди, а всі заяви про фінансові втрати подаються через відповідні розділи, спеціально передбачені для цього.

В розумінні даної категорії реєстру особа «вимушено переміщена за межі України» – це будь-яка особа, яка була змушена залишити або покинути своє житло чи місце проживання та перемістилась за межі України, або не має чи не мала можливості повернутися в Україну 24 лютого 2022 року або після цієї дати в результаті міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти України, або з метою уникнення негативних наслідків таких дій.

Хочемо наголосити, що особа, якій надано чи надавався захист чи притулок в іншій державі внаслідок міжнародно-протиправних дій Російської Федерації в Україні або проти України 24 лютого 2022 року або після цієї дати, вважається вимушено переміщеною за межі України.

Також необхідно звернути увагу на те, що заяви про насильницьке переміщення або депортацію подаються окремо в категоріях A2.8 та A2.9 – Насильницьке переміщення або депортація дітей та дорослих.

У категорії А1.2 може бути подано лише одну заяву кожною вимушено переміщеною за межі України особою або від її імені. Заяви від імені неповнолітніх дітей або осіб, над якими встановлено опіку чи піклування, подаються відповідно їх представниками з підтвердженням повноважень. Заяви у даній категорії  підлягають внесенню до Реєстру збитків для України, якщо вимушене переміщення за межі України було здійснене  виключно 24 лютого 2022 року або після цієї дати!

Крім того, подання  заяви у даній категорії реєстру не виключає подання заяви в категорії А1.1 – Вимушене внутрішнє переміщення, і навпаки.

Рішення про те, чи може ваша заява бути внесена до Реєстру, приймається Радою Реєстру. Таке рішення не означає, що  вашузаяву було розглянуто по суті або проведено її оцінку, присуджено будь-яку компенсацію або встановлено, що вам має бути здійснена будь-яка виплата. Розгляд вашої заяви по суті та присудження будь-якої компенсації буде здійснюватися майбутнім компенсаційним механізмом, який ще належить створити.

Перед поданням заяви рекомендується ознайомитися з інформацією про Реєстр, а також з різними правилами та інструкціями, пов’язаними з поданням заяви. Всі заяви повинні подаватися з використанням форм заяв, затверджених Реєстром для кожної категорії.

Категорія А1.2 містить у собі заяви, пов’язані безпосередньо з фактом вимушеного переміщення за межі України. Розмір компенсації буде визначатися майбутнім компенсаційним механізмом. Тому вам не потрібно подавати докази щодо розміру компенсації для цієї категорії.

Заяву подану до Реєстру через веб-портал Дія www.diia.gov.ua, реєстр опрацює та розгляне підтверджуючі докази і прийме рішення про те, чи підлягає ваша заява внесенню до Реєстру. Ви будете поінформовані про рішення Реєстру в установленому порядку через Дію.

Крім самої заяви, вам необхідно буде надати певну інформацію та докази на підтримку вашої заяви, включаючи інформацію про особу заявника, та події, пов’язані з вимушеною втечею чи від’їздом. Деяка інформація буде взята з різних існуючих електронних джерел.

Для оформлення заяви вам знадобиться:

• інформація про паспортний документ з яким здійснювався перетин кордону;
• документ та матеріали, що підтверджують вимушене переселення (за наявності);
• документ та матеріали, що підтверджують неможливість повернення (якщо виїхали до 24.02.2022) ;
• документи та матеріали, що підтверджують надання прихистку від іншої держави (за наявності);
• документ, що підтверджує інше громадянство (якщо у вас більше, ніж одне громадянство);
• документ про приналежність до підгрупи, якщо така є (військовий, медик, працівник критичної інфраструктури та ін.), це можуть бути: службові посвідчення, трудові договори, накази тощо.

Крім того, ви зможете надати будь-які інші додаткові матеріали та докази на підтримку заяви щодо будь-яких її аспектів як що вважаєте їх надання потрібним.

Файли мають бути у форматах PNG, JPG, HEIC. Розмір файлу не повинен перебільшувати 5 МБ. Під час подання заяви необхідно вказати інформацію про обставини, які спричинили вимушене переміщення за межі України. Такими обставинами, наприклад, можуть бути:

• пошкоджене чи знищене житло;
• населений пункт знаходиться (знаходився) на території активних бойових дій або території можливих бойових дій;
• населений пункт знаходиться (знаходився) на тимчасово окупованих територіях;
• загроза настання активних бойових дій на території населеного пункту;
• загроза окупації населеного пункту;
• переміщення спричинене руйнуванням Каховської ГЕС;
• відсутність належних умов для проживання про які необхідно вказати.

Також можна вказати й інші обставини, які спричинили вимушену втечу чи від’їзд з постійного місця проживання за межі України, або унеможливили ваше повернення в Україну 24 лютого 2022 року або після цієї дати.

Нагадуємо, що не обов’язково завершувати заповнення всієї заяви одразу. Можна зберегти чернетку заяви та заповнити її пізніше. Однак бажано переконатися, що вся необхідна інформація підготовлена і доступна для вас.

Також слід переконатися, що файли, які подаються як частина вашої Заяви, є доступними, читабельними та не заражені комп’ютерними вірусами або будь-яким шкідливим програмним забезпеченням. Якщо Реєстр виявить, що подані вами файли недоступні, нечитабельні або заражені, ваша заява може бути не внесена до Реєстру.

Зазначимо, що заяви громадян Російської Федерації не підлягають внесенню до Реєстру. Однак заяви громадян Російської Федерації можуть бути внесені до Реєстру, якщо вони зможуть довести, що вони також мають інше громадянство.

Подати заяву про вимушене переміщення можна з будь-якого регіону України, в тому числі з тимчасово окупованих територій, якщо це призвело до вашого переміщення за межі України. Якщо через повномасштабне вторгнення Росії  громадянин був змушений переміститися зі свого житла або місця проживання за межі України, однак відповідно до законодавства України його житло або місце проживання не знаходиться на тимчасово окупованій території або в зоні активних бойових дій, він також може подати заяву. Правовий статус житла або місця проживання не є визначальним щодо того, чи була особа змушені втекти через повномасштабне вторгнення Росії. При цьому слід надати якомога більше інформації щодо того, чому ви були змушені переміститися.

Якщо через вторгнення Росії  громадянин був змушений залишити своє житло або місце проживання та переміститися за межі України, але повернувся до нього через кілька місяців, коли, на його думку, там стало безпечніше, він також можете подати заяву щодо періоду  вимушеного переміщення за межі України.

У разі, якщо через військові дії РФ громадянин був змушений залишити своє житло або місце проживання та переїхати в інше місце в Україні, перш ніж зрештою виїхати за кордон, він також  може подати заяву щодо періоду вимушеного переміщення за межі України в категорії А1.2. В такому випадку  також варто розглянути можливість подання заяви в категорії A1.1 щодо періоду   вимушеного внутрішнього переміщення в Україні.

У випадку, якщо повномасштабне вторгнення Росії громадянин був змушений залишити своє житло або місце проживання і виїхати за кордон та зрештою  повернувся в Україну, але не зміг повернутися до свого попереднього житла або місця проживання, він також може подати заяву щодо періоду  вимушеного переміщення за межі України.

В тому випадку, якщо особа  є внутрішньо переміщеною особою в Україні з 2014 року та через повномасштабне вторгнення Росії їй довелося залишити своє нове місце проживання та виїхати за межі України, вона також може подати заяву про вимушене переміщення за межі України у зв’язку з повномасштабним вторгненням Росії, починаючи з 24 лютого 2022 року.

Подаючи заяву, слід надати стільки доказів, скільки це є необхідним для встановлення вимушеного переміщення за межі України. Ви самостійно вирішуєте, які докази надати. Якщо ви отримали захист або притулок в іншій державі внаслідок вторгнення РФ в Україну, цю інформацію слід зазначити.

Доказами на підтвердження заяви в даному розділу можуть слугувати:

• детальний опис фактів;
• відповідні судові рішення;
• договори оренди або рахунки на оплату комунальних послуг;
• фото та відеоматеріали; та
• письмові свідчення сусідів, представників місцевих житлово-експлуатаційних організацій або управителів чи інших осіб, які можуть підтвердити факт вашого вимушеного переміщення за межі України.

Проте варто знати, що наданий перелік не є вичерпним.

Аби довести, що вимушене переміщення за межі України було спричинене повномасштабним вторгненням Росії в Україну, вам слід надати якомога більше інформації про переміщення, зокрема:

• докази того, що вам було надано захист або притулок іншою державою в результаті повномасштабного вторгнення Росії в Україну;
• обставини вимушеного переміщення за межі України;
• адресу вашого житла або місця проживання, яке ви були змушені залишити або куди ви не можете повернутися;
• дату або проміжок часу, в який ви були змушені залишити або не могли повернутися до свого житла чи місця проживання, вашу адресу після переміщення; та
• будь-яких інших членів сім’ї, які перемістилися разом з вами.

При цьому не потрібно визначати ступінь душевного болю та страждань, яких ви зазнали через вимушене переміщення за межі України й надавати власну або експертну оцінку вашого душевного болю та страждань, або будь-які інші докази цього.

Якщо особа, переміщена за межі України, я отримала фінансову чи іншу допомогу від держави, міжнародних донорів або громадських організацій, також може подати заяву незалежно від того, чи отримували ви фінансову, чи іншу допомогу.

У разі вимушеного  переміщення особи за межі України у неї відсутній статус захисту чи притулку в іншій державі, вона також може подати заяву.

Якщо після вимушеного переміщення за межі України до іншої держави особі було надано захист чи притулок в цій державі не відразу, а пізніше, то при  поданні заяви до Реєстру  слід  вказати дату, коли особа залишили Україну, тобто дату переміщення, і дату, коли вона отримала захист або притулок. У випадку якщо початку повномасштабної агресії Росії громадянин поїхав за кордон на лікування, навчання, відпустку або з іншої причини та після цього планував повернутися до України, однак через повномасштабну агресію Росії   не зміг повернутися з міркувань безпеки чи з інших причин, він також може подати заяву до Реєстру.

Отже, радимо ретельно готувати всі документи, максимально детально описувати обставини переміщення, перевіряти доступність і читабельність файлів, а в разі сумнівів консультуватися з юристами, щоб процедура внесення заяви до Реєстру пройшла максимально коректно та без затримок.