Хозяйственный кодекс упразднили: юристы рассказали, к чему стоит готовиться предпринимателям в Украине

В 2024 году благодаря законодательным нововведениям в нашем государстве украинцы закрыли рекордное за последние пять лет количество ФЛП – почти 210 тысяч. Только в первом полугодии прекратили деятельность более 1,5 тысяч предприятий. Кроме того, ведение хозяйственной деятельности усложняет мобилизацию с призывом специалистов, повышение налогов на фоне роста цен на сырье и энергоносители, а также заминированные и оккупированные сельскохозяйственные угодья. В таких непростых условиях законодатели приняли резонансный документ – 9 января 2025 г. Верховная Рада Украины приняла закон «Об особенностях регулирования предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц и их объединений в переходный период».

Главной новостью стало то, что этот закон отменяет действие Хозяйственного кодекса Украины. ИА «ФАКТ» обратилось за комментариями по этому поводу к юристам адвокатского объединения «Репешко и парнеры», которые рассказали о том, какие изменения ожидают предпринимателей, что следует учесть во избежание правовых коллизий и станет ли это решение катализатором для модернизации правовой базы в Украине.

С очередной законодательной новацией не все так однозначно, как кажется на первый взгляд. Хозяйственный кодекс, несмотря на недостатки, выполнял важную функцию регулятора, а его отмена может создать ряд проблем для бизнеса в переходный период.

Напомним, что Хозяйственный кодекс был принят в 2003 году и вступил в силу с 1 января 2024 вместе с новым Гражданским кодексом Украины. То есть Хозяйственный кодекс просуществовал 20 лет. Он определял основные принципы хозяйствования в Украине и регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования. Участниками отношений в сфере хозяйствования являются субъекты хозяйствования, потребители, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, а также граждане, общественные и другие организации, которые выступают учредителями хозяйствующих субъектов или осуществляют в отношении них организационно-хозяйственные полномочия основе отношений собственности. Именно деятельность указанных субъектов и регулировал Хозяйственный кодекс.

С принятием Хозяйственного и Гражданского кодекса в свое время была проведена, так сказать, реформа действующего законодательства. Дело в том, что со времени обретения Украиной независимости возникла потребность в законах, регулирующих возникающие новые правоотношения, в том числе и рыночную экономику, которая пришла на смену советским предприятиям с их плановой экономикой. Так появились такие законы как «О собственности», «О хозяйственных обществах» и многие другие. В то же время в стране продолжал действовать Гражданский кодекс УССР, принятый еще в 1963 году и нормы которого лишь частично соответствовали реальному времени. С принятием в 2003 году нового Гражданского и Хозяйственного кодексов все эти законы утратили свою силу.

Отметим, что местами нормы Гражданского и Хозяйственного кодексов пересекались, но Хозяйственный кодекс был более узкоспециализирован по отношению к деятельности юридических лиц и ФЛП.

Что именно регулирует Закон Украины «Об особенностях регулирования предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц и их объединений в переходный период» и для чего он был принят? других законов и Гражданского кодекса Украины данным законом вносятся соответствующие изменения, синхронизирующие их с вновь принятым законом.

В новом законе указано, что переходным периодом является срок, начинающийся со дня вступления в силу настоящего Закона и завершающийся через семь лет со дня вступления в силу настоящего Закона.

Субъекты предпринимательства в зависимости от количества работающих и доходов от любой деятельности за год могут относиться к субъектам микропредпринимательства, субъектам малого предпринимательства, субъектам среднего или крупного предпринимательства.

Субъектами микропредпринимательства определяются:

• физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как физические лица – предприниматели, у которых среднее количество работников (при их наличии) за отчетный период (календарный год) не превышает 10 человек и годовой доход от какой-либо деятельности не превышает сумму, эквивалентную 2 миллионам евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка;
• юридические лица, образованные в любой организационно-правовой форме, у которых среднее количество работников за отчетный период (календарный год) не превышает 10 человек и годовой доход от какой-либо деятельности не превышает сумму, эквивалентную 2 миллионам евро, определенную по среднегодовому курсом Национального банка.

При этом субъектами малого предпринимательства определены:

• физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как физические лица – предприниматели, у которых среднее количество работников за отчетный период (календарный год) не превышает 50 человек и годовой доход от какой-либо деятельности не превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам евро, определенную по среднегодовому курсом Национального банка;
• юридические лица, образованные в любой организационно-правовой форме, у которых среднее количество работников за отчетный период (календарный год) не превышает 50 человек и годовой доход от какой-либо деятельности не превышает сумму, эквивалентную 10 миллионам евро, определенную по среднегодовому курсом Национального банка.

В то же время субъектами крупного предпринимательства являются юридические лица, образованные в любой организационно правовой форме, у которых среднее количество работников за отчетный период (календарный год) превышает 250 человек и годовой доход от любой деятельности превышает сумму, эквивалентную 50 миллионам. евро, определенную по среднегодовому курсу Национального банка. Остальные юридические лица относятся к субъектам среднего предпринимательства.

Но главное! Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Закона собственник (субъект, выполняющий функции собственника предприятия) обязан принять решение о реорганизации предприятия (слияние с хозяйственным обществом, присоединение к хозяйственному обществу, превращение в хозяйственное общество) или его ликвидацию».

В то же время, согласно ч. 1 ст. 20 Закона «запрещается создание юридических лиц в организационно правовых формах частного предприятия, коллективного предприятия, государственного предприятия, казенного предприятия, коммунального предприятия, совместного коммунального предприятия, дочернего предприятия, иностранного предприятия, предприятия объединения граждан (религиозной организации, профсоюза), предприятия потребительской кооперации, арендного предприятия, индивидуального предприятия, семейного предприятия, совместного предприятия, предприятия с иностранными инвестициями, фермерского хозяйства, коллективного сельскохозяйственного предприятия, малого предприятия, коллективного предприятия. Таким образом, из содержания Закона следует, что через 5 лет после вступления в силу настоящего Закона все предприятия указанных организационно-правовых форм должны быть реорганизованы в хозяйственные общества.

Чтобы предприниматели и другие субъекты не медлили с преобразованием, у Закона предусмотрены санкции.  «За нарушение установленных законодательными актами правил осуществления предпринимательской деятельности к субъектам предпринимательства могут быть применены уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-хозяйственные санкции – меры организационно-правового или имущественного характера, направленные на пресечение правонарушения субъекта предпринимательства и ликвидацию его последствий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями и в порядке, установленном законом, могут применять к субъектам предпринимательства следующие административно-хозяйственные санкции:

1) изъятие прибыли (дохода);

2) административно-хозяйственный штраф;

3) взыскание сборов (обязательных платежей);

4) применение антидемпинговых мер;

5) прекращение экспортно-импортных операций;

6) остановка действия лицензии (патента), разрешения, сертификата или иного разрешительного документа на осуществление юридическим лицом или физическим лицом – предпринимателем определенных видов предпринимательской деятельности;

7) аннулирование лицензии (патента) на осуществление юридическим лицом отдельных видов предпринимательской деятельности;

8) ограничение или остановка деятельности юридического лица;

9) ликвидация юридического лица;

10) другие административно-хозяйственные санкции, установленные другими законами.

Еще одно интересное новшество заключается в том, что предприятия обязаны иметь собственный веб-сайт, на котором в порядке и сроки, установленные Кабинетом Министров Украины, размещается информация, подлежащая обнародованию в соответствии с настоящим Законом. Государственные и коммунальные предприятия также обнародуют информацию, определенную настоящим Законом, на официальном сайте Фонда государственных имуществ Украины и на официальных веб-сайтах субъектов, выполняющих функции собственника предприятия.

Согласно новому закону предприятия обязаны обнародовать:

• устав предприятия в действующей редакции, а также в редакциях, действовавших за последние пять лет;
• положения об органах управления предприятий и договорах (контрактах) с должностными лицами предприятия в действующей редакции, а также в редакциях, действовавших в течение последних пяти лет;
• все решения наблюдательного совета и собственника (субъекта, выполняющего функции собственника предприятия) в отношении предприятия за последние пять лет; годовую финансовую отчетность за последние три года;
• документы отчетности, представляемые соответствующим государственным органам;
• годовые отчеты наблюдательного совета и руководителя предприятия;
• список аффилированных (связанных) лиц.

Данная норма вступает в силу через 2 года после вступления закона в силу.

С одной стороны Закон Украины «Об особенностях регулирования предпринимательской деятельности отдельных видов юридических лиц и их объединений в переходный период» содержит достаточно положительные изменения, но с другой стороны — в стране, в которой идет война и которая после ее окончания будет иметь достаточно много проблем, в том числе, ослабленную экономику, изменение действующими предприятиями своего правового статуса является достаточно существенной проблемой, ведь многие предприятия имеют множество лицензий, патентов, разрешений и другой нуждающейся в документации также переоформление вместе со статусом предприятия.

Принятый закон содержит и другие моменты, которые могут привести к проблемам в будущем. Да, государственные и казенные предприятия по новому закону должны стать хозяйственными обществами. Кроме этого, в изменениях в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» термин «предприятия, учреждения, организации, находящиеся в коммунальной собственности» заменяется термином «юридические лица, находящиеся в коммунальной собственности».

Указанное изменение относительно государственных и коммунальных предприятий дискуссионной, потому что она не учитывает того, что указанные предприятия упоминаются в Конституции Украины. В частности, следует обратить внимание на то, что согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Украины «не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий… на государственных предприятиях…»; согласно ч. 2 ст. 142 Конституции Украины «территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений…».

Следует также обратить внимание, что согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Украины, право на социальную защиту гарантируется, в частности, общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Исходя из этого, усматривается, что предложенный в законе отказ от употребления этих понятий не содержит конституционной основы и может привести к искривлению действительного содержания законодательных норм.

Действительно, действующее законодательство нуждается в реформировании, но у нас всегда все делается по принципу – «желали как лучше, а получилось – как всегда».  И это еще принятые изменения не начали действовать…