Виїзд чоловіків 18–22 років за кордон: юристи розповіли, як діє постанова Кабміну №1031

Питання виїзду чоловіків з України під час воєнного стану залишається одним з найбільш обговорюваних, адже кожна зміна правил одразу впливає на велику кількість громадян, чиї життєві обставини пов’язані з навчанням, роботою або родинними зв’язками за межами країни. Дискусії довкола того, хто має право на перетин кордону і за яких умов, не стихають, а будь-яке урядове рішення стає предметом як суспільної уваги, так і юридичних оцінок. 28 серпня набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №1031, яка змінила правила виїзду чоловіків віком від 18 до 22 років. Цей документ став важливим етапом у врегулюванні процедури перетину кордону, оскільки він безпосередньо визначає категорію осіб, яким тепер дозволено виїжджати за межі держави.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» у коментарях нашій редакції пояснили, як працюють нові положення документа, які документи мають бути при собі у громадян і в яких випадках навіть за наявності дозволу можуть виникнути обмеження під час виїзду.

Минулого тижня на законодавчому рівні відбулася подія, яку довго чекала значна частин чоловічого населення. Постановою Кабінету Міністрів України № 1031 були внесені зміни в правила перетину державного кордону України. При цьому до появи офіційного тексту постанови щодо віку чоловіків, які отримали право на безперешкодний виїзд були розбіжності. Називався вік як 22, так й 23 роки. При ретельному ознайомленні з текстом постанови стало зрозуміло, що дійсно мова йде як про чоловіків 22 років, так і 23 років, але у певних випадках. Отже, аби усунути остаточно розбіжності щодо того хто ж з чоловіків має наразі право перетину державного кордону України без перешкод, роз’яснюємо деталі цієї постанови.

Загальна норма постанови звучить наступним чином:

«2^-19. У разі введення на території України воєнного стану обмеження щодо перетину державного кордону не поширюється на громадян України чоловічої статі віком від 18 до 22 років (включно), крім випадків, визначених пунктом 2^-14 цих Правил».

Водночас пункт  2^–14  визначає, на кого не поширюється даний дозвіл. У документі наголошується, що під час воєнного стану окремі високопосадовці та представники органів державної влади не можуть скористатися можливістю вільного виїзду за кордон, оскільки їхня діяльність безпосередньо пов’язана з виконанням державних функцій.

До цього переліку належать члени Кабінету Міністрів України, перші заступники та заступники міністрів, керівники центральних органів виконавчої влади й їхні заступники. Обмеження стосуються також Державного секретаря Кабінету Міністрів, його першого заступника і заступників, Керівника Апарату Верховної Ради України та його заступників, державних секретарів міністерств, Керівника Офісу Президента та його заступників. Під заборону виїзду підпадають і керівники інших допоміжних органів і служб, створених Президентом України, а також їхні заступники.

Окремо вказано, що не мають права залишати країну під час воєнного стану Голова Служби безпеки України, його перший заступник та заступники, Голова і члени Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Голова і члени Рахункової палати, Голова та члени Центральної виборчої комісії, голови та члени інших державних колегіальних органів. Заборона поширюється й на Секретаря Ради національної безпеки і оборони, його першого заступника та заступників, народних депутатів України, Уповноваженого Верховної Ради з прав людини та його представників.

Крім того, обмеження діють для Голови Національного банку України, його першого заступника та заступників, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим та його заступників, голів обласних та районних державних адміністрацій і їхніх заступників. До переліку віднесені судді Конституційного Суду України, судді всіх рівнів, прокурори, керівники інших державних органів та їхні заступники, депутати місцевих рад, а також керівники структурних підрозділів державних органів і органів місцевого самоврядування.

Обмеження стосуються також працівників, які заброньовані за державними органами на період мобілізації, керівників державних унітарних підприємств та їхніх заступників, голів і членів виконавчих органів господарських товариств, у статутному капіталі яких понад 50 відсотків акцій належать державі. До цієї ж категорії належать і керівники дочірніх підприємств, у яких держава через свої компанії володіє повним пакетом акцій.

Для всіх перелічених осіб передбачено єдиний виняток: вони можуть перетинати державний кордон лише у випадку, якщо мають відповідні рішення про службове відрядження. Таким чином, законодавець чітко обмежив можливість виїзду високопосадовців та представників державного сектору, щоб у період воєнного стану вони залишалися на своїх робочих місцях і виконували визначені законом функції.

Зупинимось окремо на жінках. Пропуск через державний кордон здійснюється у випадках, коли жінка (в тому числі усиновлювачка, опікун, піклувальниця, одна з прийомних батьків або батьків-вихователів) чи чоловік, який є одиноким батьком, усиновлювачем, опікуном, піклувальником, прийомним батьком або батьком-вихователем, виїжджають за межі України з метою відвідування своїх дітей або для їх супроводу під час виїзду. Для чоловіків уточнюється, що право на виїзд мають ті, хто не перебуває у шлюбі та самостійно виховує і утримує дитину без участі матері.

Умовою є наявність у таких осіб дитини або дітей віком до 18 років. Усі ці випадки підтверджуються відповідними документами, які мають бути пред’явлені представникам Державної прикордонної служби.

Що мається на увазі в постанові № 1031 під віком у 22 роки? Це чоловіки, яким на момент перетину кордону ще не виповнилося 23 роки, навіть коли до 23 річної дати ще залишився тиждень. Мова йде про повний вік особи, який ми рахуємо виключно в роках, а не в роках, місяцях та днях. Тому навіть за один день до 23 річчя особі все ще 22 роки, а от же діє дозвіл на безперешкодний перетин державного кордону.

Проте, крім наявності визначеного віку, чоловікам віком від 18 до 22 років потрібно в обов’язковому порядку мати в наявності наступні документи:

• закордонний паспорт громадянина України;
• військово-обліковий документ (ВОД);
• відсутність в реєстрі «Оберіг» запису про «розшук».

Щодо обов’язкової наявності ВОД.  Пункт 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 560 визначає, що у чоловіків у віці від 18 до 60 років при перетині кордону вимагають пред’явлення ВОД. За його відсутності – в перетині державного кордону відмовляють. Більш того, у разі виявлення запису про «розшук»  чоловіка  –  в перетині  державного кордону відмовляють та ще й викликають поліцію.

Для отримання  військово-облікового документа існують наступні варіанти:

• використанні «старого» паперового (видані раніше паперові ВОД вважаються чинними, якщо вони не суперечать даним реєстру)
• отримати паперовий ВОД нового зразку в ТЦК та СП
• користуватись ВОД з «Резерв+»
• користуватись ВОД з порталу «Дія».

Втім, хочемо звернути увагу, що наявність паперового більш ВОД бажана, оскільки бувають випадки коли державні реєстри або «виснуть», або в них стається збій. Аби не чекати коли ж відновиться дія того ж  «Резерв+», ті хто мають паперовий ВОД пред’являють його та прямують далі.

Норми постанови, про які ми розповіли, повністю розповсюджується також й на військовозобов’язаних чоловіків, які стали такими через визнання їх обмежено придатними.

Хочемо окремо зауважити, що законодавство не вимагає при перетині чоловіками віком від 18 до 22 років підтверджувати мету поїздки, надавати якісь документи чи пояснення. Для перетину кордону достатньо тільки бажання особи.

Однак найцікавішим є інший аспект виїзду чоловіків зазначеного віку. Виїхав за кордон умовний Петро у віці 22 роки. А коли він повинен повернутися до України? На сьогодні жодним нормативно-правовим актом обмеження  щодо перебування чоловіків віком від 18 до 22 років за кордоном не встановлені. Втім це не означає, що можна бути за кордоном будь-який період часу чи не повертатися взагалі. По-перше, обмеження може  з’явитись на законодавчому рівні з часом. А по-друге, чоловікові, якому виповниться 23 роки на адресу його реєстрації в Україні може прийти так звана «бойова» повістка з всіма наслідками неявки за таким викликом. Отже, щодо терміну перебування за кордоном, кожен чоловік повинен вирішувати для себе окремо.

Нагадаємо, що в разі неявки громадянина за повісткою після того, як йому виповниться 23 роки, можуть настати наступні негативні наслідки:

• оголошення громадянина у розшук та внесення до бази Національної поліції з метою затримання та доставлення до ТЦК та СП для складення протоколу про адміністративне правопорушення;
• повідомлення про порушення у Резерв + («у розшуку», «порушення правил військового обліку» тощо);
• кримінальна відповідальність (за ст. 336 ККУ – у разі неявки за так званою «бойовою» повісткою або за ч.1 ст. 337 ККУ за повістками іншого типу у разі наявності належним чином оформленого попередження відповідним керівником ТЦК та СП).

Втім прийняті зміни мають ще оди досить позитивний момент – в Україну наразі можуть заїхати  чоловіки у віці від 18 до 22 років, які виїхали раніше, а потім знову виїхати з України до моменту, коли їм виповниться 23 роки. При цьому обов’язково необхідно пам’ятати про наявність переліку необхідних документів, який ми вже перерахували.

Щодо чоловіків, яким виповнилося 23 роки, суттєвих змін у правилах виїзду фактично не відбулося. Постанова зберегла вже наявний порядок, однак нижню вікову межу, яка раніше починалася з 18 років, підняли до 23 років. Таким чином, чинні норми тепер застосовуються до категорії громадян чоловічої статі від 23 до 60 років.

У цьому віковому діапазоні залишаються ті самі випадки, коли чоловіки мають право перетинати кордон. До них належать ситуації, коли вони супроводжують осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, осіб, що потребують постійного догляду, або дітей, визначених у пункті 2-2 Правил. При цьому передбачено обов’язок повернення супроводжувача до України не пізніше, ніж повернеться та особа, яку він супроводжував.

Також чоловіки від 23 до 60 років можуть виїжджати за межі держави у разі введення воєнного стану, якщо вони прямують для перевезення медичних вантажів чи гуманітарної допомоги. Йдеться про категорії осіб, перелічені у спеціальних пунктах Правил, а пропуск здійснюється лише за умови дотримання всіх вимог і наявності підтвердних документів.

Окремо врегульовані випадки для тих, хто працює у морській галузі. Чоловіки зазначеної вікової групи мають право перетинати кордон, якщо вони прямують для роботи на морських суднах чи суднах внутрішнього плавання у складі екіпажів, а також для проходження практичної підготовки на таких суднах.

Подібні правила встановлені й для авіаційного персоналу. Йдеться про пілотів та інших працівників авіації, державних інспекторів з безпеки польотів, осіб, уповноважених на проведення перевірок Державіаслужби, а також працівників державного авіаційного підприємства «Україна». Вони можуть виїжджати за кордон для виконання службових обов’язків, проходження тренажерної підготовки чи навчання. Сюди віднесені й студенти або курсанти українських навчальних закладів, які вирушають за кордон для практичної льотної підготовки. Усі ці випадки можливі лише за наявності підтвердних документів і дотримання вимог правил перетину кордону.

Окремим пунктом визначено умови для чоловіків віком від 23 до 25 років, які проходили військову службу за контрактом у Збройних силах чи розвідувальному органі Міністерства оборони на особливих підставах, передбачених Законом України «Про військовий обов’язок і військову службу». Це стосується тих, хто уклав контракт без проходження попередньої строкової служби (окрім базової). У такому випадку вони також мають право виїзду за кордон за умови виконання всіх правил та пред’явлення Держприкордонслужбі підтвердних документів.