Допомога консульських установ за кордоном: права громадянина і межі повноважень держави

Перебування за кордоном не звільняє громадянина України від зв’язку з українською державою, але водночас часто ставить його в ситуацію, коли знайомі механізми захисту прав не працюють, як вдома. Втрата документів, затримання, сімейні питання, спадщина, нотаріальні дії, проблеми з місцевими органами чи потреба підтвердити юридично важливий факт — все це може стати не просто побутовою незручністю, а питанням правової безпеки.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери», до яких звернулася наша редакція, прокоментували, як українцям за кордоном орієнтуватися у можливостях консульської допомоги, в яких випадках консул може стати дієвим помічником захисту прав.

Як відомо,  зараз за межами України живуть і тимчасово перебувають мільйони українців. Частина з них виїхала після початку повномасштабного вторгнення російської федерації, частина — значно раніше: на роботу, навчання, до родини або на постійне проживання. Незалежно від причин перебування за кордоном, для громадянина України важливо розуміти, куди звертатися, якщо виникає питання, яке потребує офіційної участі держави. У багатьох таких ситуаціях саме консульська служба залишається тією установою, через яку українець може отримати допомогу, роз’яснення або захист своїх прав за межами країни.

Відповідно до Консульського статуту України, консул зобов’язаний вживати заходів для того, щоб юридичні особи та громадяни України користувалися в повному обсязі всіма правами, наданими їм законодавством держави перебування, міжнародними договорами, учасниками яких є Україна і держава перебування, а також міжнародними звичаями. Ідеться не про формальну присутність української держави за кордоном, а про конкретний механізм реагування у випадках, коли громадянин або юридична особа потребує офіційного захисту чи сприяння.

У разі порушення прав юридичних осіб або громадян України консул зобов’язаний вживати заходів для їх відновлення. Якщо після звернення консула до властей держави перебування порушені права не будуть відновлені, консул зобов’язаний повідомити про це Міністерство закордонних справ України та главу дипломатичного представництва України в державі перебування.

Важливо й те, що консул зобов’язаний приймати як письмові, так і усні звернення юридичних осіб та громадян України. Тому для українців за кордоном практична порада є доволі простою: у складній, незрозумілій або юридично чутливій ситуації варто звертатися до консульської служби, яка функціонує в країні перебування. Саме консул відповідно до Консульського статуту України має низку повноважень та обов’язків, які можуть мати реальне значення для захисту прав та інтересів громадянина.

Однією з базових функцій консула є ведення обліку громадян України, які постійно проживають або тимчасово перебувають у його консульському окрузі. Ця функція має практичне значення, оскільки саме консул інформує громадян України, які тимчасово перебувають у його консульському окрузі, про законодавство держави перебування, а також про місцеві звичаї.

Варто знати, що під час перебування за кордоном кожний громадянин України зобов’язаний неухильно дотримуватися законодавства країни перебування. Це правило є принциповим, адже консульська допомога не звільняє людину від відповідальності за порушення місцевих законів і не підміняє собою правову систему держави, у якій вона перебуває.

За певних обставин консул має право без окремого доручення представляти в установах держави перебування громадян України, якщо вони відсутні, не доручили ведення справи іншій особі або не можуть захищати свої інтереси з інших причин. Таке представництво триває доти, доки особи, яких представляють, не призначать своїх уповноважених або самостійно не візьмуть на себе захист своїх прав та інтересів. Окремо слід враховувати, що розпорядження консула, видані в межах його повноважень з питань, які стосуються перебування громадян України за кордоном, мають для них обов’язкову чинність.

До функцій українських консульських установ за кордоном також належить ведення військового обліку громадян України, які перебувають за межами держави. Консул зобов’язаний забезпечити прибуття громадян України чоловічої статі, які досягли вісімнадцятирічного віку, до військових органів за місцем постійного проживання для проходження призовної комісії.

Доручення слідчих або судових органів України щодо громадян України, якщо це не заборонено законами держави перебування, також виконує консул. При цьому такі доручення виконуються з додержанням процесуального законодавства України.

Крім зазначених нами повноважень, до функцій консула належить низка питань, які для громадян України за кордоном часто мають не формальне, а цілком практичне значення. Зокрема, консул відповідно до законодавства України здійснює реєстрацію укладення шлюбу та розірвання шлюбу. У випадках, коли законодавство України допускає встановлення батьківства в органах запису актів громадянського стану, консул може здійснювати такі дії, якщо батьки дитини проживають у його консульському окрузі і хоча б один із них є громадянином України.

До компетенції консула також належить проведення усиновлення дитини, яка є громадянином України і проживає за межами України. Крім того, консул веде облік дітей — громадян України, які були усиновлені іноземцями, та в установленому Кабінетом Міністрів України порядку здійснює нагляд за додержанням їхніх прав.

У ситуаціях, коли неповнолітні, недієздатні або обмежені в дієздатності громадяни України перебувають у консульському окрузі та залишилися без опіки чи піклування, консул вживає заходів для встановлення над ними опіки або піклування. При цьому опіка чи піклування, встановлені над громадянами України, які проживають за межами України, визнаються дійсними в Україні, якщо щодо їх встановлення або визнання немає заперечень консульської установи, у консульському окрузі якої проживають такі громадяни.

Відповідно до законодавства України консул реєструє акти громадянського стану громадян України. Він також приймає клопотання громадян України, які постійно проживають у його консульському окрузі, про внесення змін, виправлень і доповнень до записів актів громадянського стану, про відновлення втрачених записів, а також про зміну прізвища, імені та по батькові, після чого надсилає такі клопотання на розгляд компетентним органам.

Після одержання відомостей про народження або смерть особи на морському чи повітряному судні України консул відповідно до чинного законодавства України реєструє акт про народження або смерть. У разі смерті громадянина України за кордоном консул вживає заходів для охорони майна, що залишилося після померлого. Якщо таке майно повністю або частково складається з предметів, які можуть зіпсуватися, або його зберігання є надмірно дорогим, консул має право продати це майно і надіслати виручені кошти за належністю.

До повноважень консула також належить приймання спадкового майна для передачі спадкоємцям, які перебувають в Україні. Окремо консул може приймати на зберігання гроші, коштовності, цінні папери і документи, які належать громадянам України.

У сфері документів консул видає і погашає візи на в’їзд в Україну, виїзд з України і транзитний проїзд через територію України. Він також видає паспорти громадян України для виїзду за кордон, продовжує строк їх дії та вносить до них зміни.

З питань громадянства консул приймає від осіб, які постійно проживають у його консульському окрузі, відповідні заяви. Відповідно до законодавства України він приймає рішення про оформлення набуття громадянства України, а також скасовує прийняте ним рішення про оформлення набуття громадянства України особами, які постійно проживають за кордоном.

Окреме значення має консульська легалізація документів і актів, складених за участю властей консульського округу або таких, що виходять від цих властей. Органи України приймають такі документи і акти на розгляд лише за наявності консульської легалізації, якщо інше не передбачено законодавством України або міжнародним договором, учасниками якого є Україна і держава перебування.

Консульська легалізація полягає в установленні та засвідченні справжності підпису, повноважень посадової особи, яка підписала документ чи акт або засвідчила попередній підпис на них, а також справжності відбитка штампа чи печатки, зразки яких консул отримав офіційним шляхом від компетентних органів держави перебування.

Зазначимо, що окремим видом консульської допомоги є реагування у випадках, коли громадянина України за кордоном затримано, взято під варту, заарештовано, піддано іншим заходам, що обмежують його свободу, або коли він відбуває покарання у вигляді позбавлення волі. У таких ситуаціях консул зобов’язаний стежити, щоб щодо громадянина України було дотримано законодавство держави перебування, договори, укладені Україною з цією державою, а також міжнародні договори, учасниками яких є Україна і держава перебування. Саме тому у разі затримання за кордоном громадянину України варто наполягати, щоб про цей факт невідкладно повідомили посольство або консульство України. Таке право передбачене Віденською конвенцією про консульські зносини тисяча дев’ятсот шістдесят третього року.

На прохання заінтересованих осіб або за власною ініціативою консул зобов’язаний відвідувати громадян України, які перебувають під арештом, затримані, позбавлені волі в іншій формі або відбувають покарання. Під час такого реагування консул має стежити, щоб цих громадян тримали в умовах, які відповідають вимогам гігієни і санітарії, а також щоб вони не зазнавали жорстокого чи такого, що принижує людську гідність, поводження.

Крім того, на прохання громадянина України консул може сповістити членів його родини про затримання або арешт, сприяти членам родини ув’язненого в організації побачень з ним у місцях позбавлення волі, а також звернутися до керівництва в’язниці з повідомленням про проблеми зі станом здоров’я утримуваного і необхідність проведення медичного обстеження та лікування. За всіх обставин консул зобов’язаний домагатися особистої зустрічі з громадянином України, щоб упевнитися, що його права та інтереси не ущемляються. Так само саме консул зобов’язаний звертатися до компетентних властей держави перебування за сприянням у розшуку громадян України, які постійно проживають або тимчасово перебували у цій державі і пропали безвісти.

Ще однією важливою функцією консульства, з якою багато українців за кордоном вже стикалися або можуть зіткнутися, є вчинення нотаріальних дій, передбачених законодавством України. Такі нотаріальні дії вчинюються у приміщенні консульської установи України, однак в окремих випадках вони можуть бути вчинені поза її приміщенням. При цьому консул, який вчинює нотаріальні дії, зобов’язаний додержувати таємниці таких дій. Довідки про вчинені нотаріальні дії і документи видаються відповідно до законодавства України про державний нотаріат.

Нотаріальні дії вчинюються в день пред’явлення всіх необхідних для цього документів, сплати консульського збору і відшкодування фактичних витрат. Водночас їх вчинення може бути відкладено, якщо необхідно витребувати додаткові відомості чи документи, направити документи на експертизу, а також в інших випадках, передбачених законодавством України. Нотаріально посвідчуванні угоди, заяви та інші документи підписуються в присутності консула, який вчинює нотаріальні дії. Якщо угоду, заяву чи інший документ було підписано за відсутності консула, особа, яка підписала такий документ, повинна особисто підтвердити, що документ підписаний саме нею.

Під час вчинення нотаріальних дій консул зобов’язаний роз’яснювати громадянам України їхні права та обов’язки, а також попереджати про наслідки таких дій. Це потрібно для того, щоб юридична необізнаність або інші подібні обставини не могли бути використані людині на шкоду. При цьому нотаріальне діловодство в консульських установах ведеться державною мовою України. Якщо особа, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, не знає мови, якою ведеться діловодство в консульській установі, тексти документів, що оформлюються, повинен перекласти їй консул, який вчинює нотаріальну дію, або відомий консулові перекладач.

Якщо консулу стане відомо про спадщину, яка відкрилася на користь громадян України, що проживають в Україні, він негайно передає до Міністерства закордонних справ України всі відомі йому дані про таку спадщину та можливих спадкоємців. У випадку, коли вчинення нотаріальної дії суперечить законодавству України, консул відмовляє у її вчиненні. Так само консул не приймає для вчинення нотаріальних дій документи, якщо вони не відповідають вимогам законодавства України, можуть за своїм змістом завдати шкоди інтересам України або містять відомості, що порочать честь і гідність громадян. Водночас на прохання особи, якій відмовлено у вчиненні нотаріальної дії, їй повинні бути викладені причини такої відмови і роз’яснено порядок її оскарження.

Також важливо розуміти межі консульської допомоги. Хоча консул та консульська установа мають доволі широкі повноваження щодо громадян України за кордоном, вони не можуть виконувати функції адвокатів, консультантів, туристичних агентів чи перекладачів, не надають гроші в борг або матеріальну допомогу, а також не сплачують рахунки замість громадян.

Українцям, які вже перебувають за кордоном або лише планують поїздку, наполегливо рекомендуємо заздалегідь зберегти контакти консульської установи України в країні перебування: номери телефонів, адресу електронної пошти та інші офіційні канали зв’язку. У складній ситуації це може суттєво скоротити час на пошук допомоги та дозволити швидше звернутися до установи, яка має визначені законом повноваження діяти в інтересах громадян України.